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云南:发力农业“全过程”标准化

云南地处西南边疆,省内地理气候类型多样,以山区、半山区为主,自然环境保持较好。第七批全国农业标准化示范区建设的项目共9个,分布在昆明、大理、红河、曲靖、保山、德宏、丽江7个州(市),类型均为栽培及其加工类,项目起止时间为2011年至2013年。

 

    云南省第七批国家级农业标准化示范区建设最显著的特点是示范项目建设中,地方政府和项目承担单位都更加关注从市场的需求出发,以项目建设为契机,加大构建农产品的产业体系的工作力度,积极推动农产品向精深加工领域拓展,有效地提升了示范区建设对农业增效、农民增收的贡献率。

 

    在第七批全国农业标准化示范区建设中,云南的综合标准化已然开始。从建立标准综合体,到贯彻实施,从示范区的建设,到示范区的管理,云南在综合性思维的指导下,注重标准化的全过程覆盖。

 

    一是示范区的管理。各示范区均能以科学发展观为指导,贯彻落实党中央、国务院关于做好农业标准化工作的各项要求,结合农业生产需要,围绕实现农业现代化和保障食品安全,推进从农田到餐桌全过程实施标准化。

 

    通过示范区的示范和辐射带动,用现代科学技术改造传统农业,提高农业素质、效益和竞争力,实现农业增长方式的转变和农民收入的提高,实现农业可持续发展,不断提高生产、加工、流通各环节标准化管理水平。

 

    项目所在地各级质监部门积极争取所在地人民政府的领导,并在当地政府的统一领导下,会同有关部门共同做好示范区发展规划,负责组织示范区建设中的协调工作,充分依靠和发挥农业、水利、林业、粮食、科技和商务等部门的作用,共同承担和完成好示范区建设的有关任务。大力扶持龙头企业、行业(产业)协会和农民专业合作组织,建立较好的农业标准化示范推广体系。

 

    二是示范区的建设。各示范区均能以实施全过程的标准化、规范化管理为主要任务,注重强化从产前、产中、产后全过程进行质量控制。基本建立了标准体系,各环节均有标准可依。

 

    在生产领域,抓好产地环境标准、种子种苗标准的实施,强化农药、兽药、化肥等农业投入品合理使用和安全控制规范。

 

    在加工领域,抓好加工场地环境、加工操作规范、严禁使用非法添加物,产品包装材料、安全卫生要求,严格加工全过程质量安全标准的实施,防止加工过程中的二次污染。

 

    在流通领域,抓好市场准入要求、分等分级、包装、标签标识等标准的实施。基本建立了农产品追溯制度,有效规范了农产品贸易。

 

    在农民中培养农业标准化工作的积极分子和带头人,培育了一支农业标准化的技术推广队伍。积极推广“公司+基地+农户+标准化”、“农民专业合作组织+农户+标准化”等生产组织模式,充分发挥龙头企业、行业(产业)协会和农民专业合作组织在标准化示范中的带头作用和辐射效应,探索多种形式的示范区建设经验。

 

    示范区实施标准化生产管理的区域达到了当地同种或同类产品种植面积或养殖总量的60%以上,辐射带动其他产业实施标准化生产。

 

    三是示范目标效果。通过示范区建设,农业生产经营标准化水平和组织化程度有较大的提高,促进农业规模化、产业化、现代化的发展。

 

    生产经营和管理者标准化意识普遍提高,特别是农民标准化生产意识与技能明显增强,形成相对稳定的技术服务和管理队伍。

 

    同时,农业新品种、新技术、新方法等农业科技成果的转化和应用推广能力明显增强。农产品质量安全水平明显提高,形成基本的检测手段和监测能力,能够保障食品安全。农业生产效益、农民收入明显提高,生态环境改善,示范带动作用显著,取得良好经济、社会和生态效益。

 

    以第七批农业标准化示范区项目富源魔芋栽培标准化示范区为例,该项目由云南省曲靖市富源县组织实施,通过项目实施,有效促进了高原特色农业产业的健康发展和农村经济提升。

 

    农民增收农业增效。魔芋种植示范区参与农户3万户共12万人,其中6万为青壮劳动力,通过示范区建设有效缓解了农村剩余劳动力,促进了农村就业,极大改善了农民的生活条件。2013年全县魔芋种植收入4.5亿元,种植户户均收入1.5万元。其中将普魔芋专业合作社2013年种魔芋400亩,纯收入200万元。墨红吉克村委会下吉克村方稳昌个人通过标准化种植4亩,收入12.6万元,亩产值31500元。山区农民通过种植魔芋,盖了新房,买了车,添置了家电,供孩子上大学,这些实实在在的成绩,促进了农村社会的和谐与稳定,魔芋种植真正成为农民增收的支柱产业。

 

    助推新农村建设。大河镇磨盘村委会落田村,2011年示范标准化480亩,收入596万元,户均收入5.8万元,2012年示范410亩,收入560万元,户均收入5.6万元,其中13户收入超过20多万元,两年内该村魔芋现金收入就达1156万元。一个原本贫穷落后的小山村发生了翻天覆地的变化,修通了出村的6公里水泥路,15户人家盖起了小洋楼,4户人家买了农用车和微型车,示范区建设助推了新农村建设。

 

    培养了标准化专业队伍。共培养出熟悉与掌握魔芋专业标准化知识的农业标准化队伍300人,其中县级10人、乡镇30人、村辅导员120人、专业户150人,为今后标准化推进打下了坚实基础。

 

    改善了生态环境。魔芋种植大量使用农家肥,项目技术标准设计冬季种植绿肥,不提倡使用农药,禁止使用违禁农药,增加了土壤上的绿色覆盖,减少了土壤的冲刷流失,大大减少了对环境与空气的污染,符合人与自然和谐发展和可持续发展的理念,项目区生态环境得到极大的改善。

 

    云南省质量技术监督局做好示范区建设全过程标准化的四点经验。

 

    一是加强领导、部门配合。各示范区在建设中,都成立了各级政府领导担任组长,企业、质监、农业、科技、财政等单位主要领导为成员的标准化示范区管理工作领导小组,负责全面工作。同时设立办公室,负责项目实施中方案、计划、总结等材料收集、整理、上报;成立由农业、质监等部门相关人员组成的技术组,负责项目技术资料查询、撰写及技术培训、指导等工作;建立工作联席制度进行协调。各单位、各部门、各项目基层政府共同努力促进示范项目的顺利开展并取得成效,起到了示范作用,达到了示范目的。各示范项目把对标准体系的建立和实施作为重点,企业全力组织,部门大力指导。体系实施中,各级政府、质监、农业、科技等各部门的通力合作组织农户按标准生产。在各示范项目建设中,各相关部门密切配合,农技部门和企业技术人员深入田间地头指导果农按标准组织生产,深入农户传授标准化管理知识,质监、科技等部门加大宣传力度,为示范区建设各项工作的顺利推进创造了良好的条件。

 

    二是优化布局,整合资源,扶优扶强,培植龙头。在示范区建设中,均能够按照扶优扶强的思路,着力培植龙头企业。各示范区按照区域化布局、专业化生产和规模化经营的要求,以做强做大龙头企业为突破口,整合现有生产组织和加工企业。以相关企业为重点,加强相关产业加工技术研究,深入研究产业化开发,实施多元化系列产品为转变,实现以品牌效应带动产业发展的目的。通过资源整合,优势互补,提高科技含量,增强龙头企业的辐射和带动作用,实现“龙头企业+生产基地+品牌+市场”的产业链发展。经过3年的示范,各项目都已成为促进当地经济社会发展的一大特色产业、农民增收和财政增长的新亮点,示范区项目逐步成为当地经济的又一大支柱产业,亦成为转移和输出农村劳动力的桥梁和纽带。

 

    三是规范引导,建立体系,促进实施。在各级质监、农业部门的指导帮助下,各示范区均编制了栽培技术标准体系。标准体系收集编制了项目种植标准、生产加工标准、原辅料标准、食品添加剂标准、检验标准和生产加工环节等关键控制点的技术标准、管理标准及工作标准,形成较完善的种植加工技术标准体系、管理标准体系和工作标准体系。围绕深入推行标准化生产的目标,制定了一系列保障制度和措施,在标准实施过程中,各级农业技术部门派出专业技术人员,采用发放技术资料、室内专题培训,现场示范讲解、田间技术咨询、科普街宣传、现场解答等多种形式对标准进行宣贯,引导农户严格按照标准的要求进行生产和管理,为在持续、深入地推广标准化种植技术,加大标准化示范成果推广力度,促进产业规模化发展、集约化生产、品牌化经营建立了良好的工作基础。

 

    四是工作持续,稳步推进。各示范区项目通过国家级验收后,均注重加强后续管理,为进一步巩固示范区的建设成果,各级地方政府均从政策、经费和人力上给予了支持和保障,使农业标准化工作能够持续推进。在此基础上,注重品牌推广,大力推进标准的实施和完善,并加强地理标志产品保护工作,积极申报和创建地理标志产品。继续抓好农业标准化的落实,立足实际,通过示范区建设项目的实施,真正实现“选好一个项目、建立一个体系(标准体系),形成一个龙头、创立一个品牌、致富一方百姓”。

 

    持续发力农业综合标准化是今后云南省质量技术监督局开展农业标准化的方法路子。除了致力打造重要的农产品生产基地、现代农业高新技术示范推广样板、农业质量标准化建设展示基地、农业产业化经营及农村科技适用人才培训基地以外,在继续巩固原有示范区经验成果的基础上,进一步推广经验扩大示范区范围,积极帮助示范区创建地理标志产品保护,加在品牌建设工作,持续开展示范区建设,健全审查、督查评价机制,同时,加强对农业标准化示范区的指导,继续争取政府支持,与各部门配合,加强动态管理和宣传,促进企业提高农产品的科技含量,在现有基础上,延伸产业链,向深加工和相关产业发展,巩固“农户+基地 +企业+品牌+市场”的产业链结构,让示范区成为财政增长,农业增效,农民增收的重点产业。(《中国标准化》赵子军)




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